Контрольно-счетная палата Волгограда (далее – контрольно-счетная палата), рассмотрев материалы к проекту решения Волгоградской городской Думы «О создании некоммерческой организации «Фонд содействия празднованию юбилейных и памятных мероприятий города Волгограда» (далее – проект Решения), отмечает.
Настоящим проектом Решения предлагается создать некоммерческую организацию «Фонд содействия празднования юбилейных и памятных мероприятий города Волгограда» (далее - Фонд), утвердить Устав Фонда, сформировать Попечительский совет Фонда и сформировать высший орган управления – Совет Фонда.
Контрольно-счетная палата в своем заключении от 24.01.2012 № КСП-04/87 на проект решения Волгоградской городской Думы «О создании некоммерческой организации «Фонд развития муниципального образования город-герой Волгоград» (учредитель – администрация Волгограда) отмечала актуальность решения задач, определенных Уставом Фонда, а также то, что их реализация сможет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Волгограда.
В соответствии с пояснительной запиской к проекту Решения, Фонд предлагается учредить с целью содействия подготовке и проведению празднования 70-летия Победы в Сталинградской битве, 425-летия города Волгограда,70-летия Победы в Великой Отечественной войне и Чемпионата Мира по футболу в 2018 году, посредством привлечения денежных средств на основе добровольных взносов, пожертвований, доходов от предпринимательской деятельности и иных, не запрещенных законом поступлений.
В ходе проведения аналитического исследования доходных источников бюджета Волгограда, возможных резервов и механизмов его пополнения в части празднования «Памятных дат», контрольно-счетной палатой установлено, что только на проведение планируемых администрацией Волгограда патриотических мероприятий и подготовку празднования 425-летия основания Волгограда в 2012-2014 годах по предварительной оценке необходимо не менее 8,2 млн. руб. средств бюджета Волгограда.
Вместе с тем, практика подготовки и проведения подобных мероприятий в других городах Российской Федерации показывает, что фактическое финансирование осуществлялось из всех уровней бюджета и внебюджетных фондов, и измерялось миллиардами рублей. Для примера – празднование 450-летия основания г. Астрахани обошлось в 26,5 млрд. руб., из которых 11,26 млрд. руб. было направлено из федерального бюджета и 9,8 млрд. рублей – за счет средств адресной инвестиционной программы.
Кроме того, для возведения объектов городского строительства, городской инфраструктуры, мероприятий по благоустройству города и проведению мероприятий, связанных с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 года, необходимо не менее 4,8 млрд. рублей.
По мнению контрольно-счетной палаты, в целях своевременного осуществления указанных мероприятий, в равной степени необходимо как привлечение средств спонсоров, так и обеспечение контроля за расходованием собранных средств. В данных условиях целесообразно использовать опыт крупных городов, таких как Великий Новгород, Астрахань, Ярославль, в том числе Воронеж, решивших поставленные задачи путем создания некоммерческих организаций – целевых фондов.
В соответствии со ст.69 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, а также некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
В п.1.8 Устава Фонда указано, что при создании данного Фонда наделение его имуществом не происходит.
В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.
Вместе с тем, в пункте 1.5 проекта Устава Фонда указан адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д.5 – адрес администрации Волгограда, тогда как учредителем Фонда является Волгоградская городская Дума, расположенная по адресу: 400131, Волгоград, ул. Советская, 9.
В п.3.2. раздела 3. «Права и обязанности учредителя Фонда» Устава Фонда указано, что принятие Устава Фонда отнесено к исключительной компетенции Учредителя при создании Фонда.
В то же время, внесение изменений в Устав Фонда отнесено пунктом 6.3 раздела 6. «Совет Фонда» Устава Фонда к исключительной компетенции Совета Фонда.
Контрольно-счетная палата полагает целесообразным рассмотреть вопрос об однозначном определении - кому именно предоставить право внесения изменений в Устав фонда.
В пункте 6.3 раздела 6. «Совет Фонда» Устава Фонда к исключительной компетенции Совета Фонда отнесено избрание исполнительного директора Фонда, досрочное освобождение его от должности.
Вместе с тем, п.7.4 раздела 7. «Исполнительная дирекция и исполнительный директор» Устава Фонда определено, что Исполнительный директор назначается на должность решением Совета Фонда.
Контрольно-счетная палата полагает необходимым однозначно определить - назначается исполнительный директор на должность, или же избирается.
Кроме этого, контрольно-счетная палата отмечает, что разработчику необходимо привести в соответствие приложение 1 и 2 проекта Решения в соответствии с названием «Фонд содействия празднованию юбилейных и памятных мероприятий города Волгограда».
Контрольно-счетная палата отмечает, что в материалах к проекту решения отсутствуют заключения департамента финансов и департамента экономики администрации Волгограда. Поскольку принятие данного проекта Решения напрямую не предусматривает увеличение расходов бюджета Волгограда, контрольно-счетная палата считает целесообразным уделить особое внимание правовой оценке формулировок данного проекта Решения.
Контрольно-счетная палата считает проект Решения возможным к рассмотрению с учетом предложений контрольно-счетной палаты.